Световни новини
Президентът на Аржентина Хавиер Милей представи в Конгреса проекта Omnibus Law
Президентът на Аржентина Хавиер Милей представи в Конгреса проекта Omnibus Law
Автор: Лидия Благоева*
Президентът на Аржентина Хавиер Милей представи своя проекта Omnibus Law в Конгреса.
Омнибусният закон е закон, известен със своята тематична широта. Той може да се занимава с въпроси, вариращи от фискални и бюджетни въпроси до екологични разпоредби и социални въпроси. Идеята зад тази стратегия е да се консолидират множество области от законодателството в един документ, за да се подобри ефективността и регулаторната съгласуваност.
С този проект той иска от Конгреса да обяви извънредно положение по икономически, финансови, фискални, пенсионни въпроси, сигурност, отбрана, тарифи, енергетика, здравеопазване, административни и социални въпроси до 31 декември 2025 г.
Проектът се състои от 183 страници и 664 члена и е подписана от президента, началника на кабинета и министрите от кабинета.
По време на действието на този проект се предлагат данъчни реформи, спиране на прилагането на формулата за актуализиране на пенсиите, възможността за приватизация на повече от 40 държавни компании, промени в избирателната система и разрешение за прилагане на санкции към демонстрации, наред с други мерки.
Тези реформи се считат за допълнение към Декрета за необходимост и спешност (DNU) и основната им цел, според вносителите, е насърчаване на свободата на всички аржентински граждани.
Резюме на закона Omnibus от Хавиер Милей:
1. ПЕНСИОНЕРИ
Спира се формулата за мобилност на пенсионерите без посочване на срок, упълномощава се изпълнителната власт да създаде формула за коригиране на пенсиите и да предоставя по преценка „периодични увеличения, като дава приоритет на бенефициентите с най-ниски доходи“.
2. ПРИВАТИЗАЦИЯ НА ПУБЛИЧНИ КОМПАНИИ
Правителството на Милей включи специална глава за приватизацията на публични компании и дружества, изцяло или мажоритарно притежавани от държавата, с цел създаване на конкуренция, икономическа ефективност, намаляване на данъчната тежест и по-добро качество на услугите.
Включени в списъка са компании като:
- Главната администрация на пристанищата, Аржентинските авиолинии, Фирма за сателитни решения, Националната банка, Инвестиционна и външнотърговска банка, Компанията, спциализирана в печатането на банкноти и сеченето на законни платежни монети, ценни книжа, документи за сигурност и др., Аржентинската аеронавигационна компания, Аржентинската поща, Аржентинските железници, Национално пенсионно осигуряване, Аржентинската атомна електроцентрала, Аржентинското радио и телевизия и още други.
3. ИЗБИРАТЕЛНА РЕФОРМА
Милей предлага да се премахне широката листа за депутати, да се въведе избирателна система по „едномандатен избирателен район”, като тази в Съединените щати и Обединеното кралство. Този метод се основава на това, че провинциите са разделени на избирателни райони, така че всяка юрисдикция избира един представител в Националния конгрес, в допълнение към кмета и губернатора. Предлага значително увеличение на местата в провинция Буенос Айрес и намаляване на представителството в някои провинции, като Чубут например.
4. ПРАНЕ НА ПАРИ
Според новия механизъм тези, които узаконяват различни видови недекларирани активи /в и извън страната, включително валута, недвижими имоти, акции, криптовалути и др./ до 100 000 щатски долара, няма да плащат никакви данъци, а над 100 000 щатски долара на последния етап, ще плащат „специален данък“ от 15%. Допускане до регулиране на различни видове активи в и извън страната, включително валута, недвижими имоти, акции, криптовалути и др.
5. ЗЕМЕДЕЛСКО ПРОИЗВОДСТВО
Законопроектът предвижда увеличение на данъците и износните мита върху цялата земеделска продукция до 15%. Процентът на соевите странични продукти (брашно и масло) се увеличава до 33%, което ги поставя наравно с боба и елиминира разликата, която съществува между продуктите. Всички продукти от винения комплекс, ще плащат 8% данък при източника.
6. ДЕМОНСТРАЦИИ И ЗАТВАРЯНЕ НА УЛИЦИ
Проектът на Milei въвежда по-голям контрол върху демонстрациите и засилени санкции за затваряне на улици, като наказанието за възпрапятстване на транспорта да е до три години и половина лишаване от свобода. Санкции за организаторите и отговорност за щети - „тези, които ръководят, организират или координират среща или демонстрация, която предотвратява или възпрепятства движението или обществения или частния транспорт или причинява наранявания на хора или щети на имота” ще са лишаване от свобода от 2 до 5 години, дори и да не присъстват на демонстрацията. Задължение за уведомяване на Министерството на националната сигурност за всички събирания или демонстрации, дори и спонтанни.
7. ВЪНШЕН ДЪЛГ
Мега законопроектът, който Хавиер Милей представи на Конгреса, ще позволи на правителството да поеме външен дълг в чуждестранна валута, без максимални ограничения, установени от Конгреса или разрешението на законодателите.
8. КОПЮТРИ, МОБИЛНИ ТЕЛЕФОНИ И ДРУГИ
Таванът от 500 щатски долара да се премахне. В страната да могат да се внасят стоки, стига да са за лична употреба от електроника до луксозни артикули за изключително високи цени.
9. УНИВЕРСИТЕТ ЗА ЧУЖДЕНЦИ
Милей отваря вратите на държавните университети да започнат да таксуват хилядите чужденци, които идват в Аржентина само в търсене на диплома. В него се посочва, че „държавните висши учебни заведения и националните университети, при упражняване на своята автономия, могат да определят такси за преподавателски услуги или образователни пътеки за онези студенти, които не отговарят на изискванията“.
10. ЗАДЪЛЖИТЕЛЕН ИЗПИТ В КРАЯ НА СРЕДНОТО УЧИЛИЩЕ
Проектът уточнява, че в края на обучението в средното образование ще се полага задължителен изпит, който ще измерва нивото на придобитото обучение и уменията, развити от юношите, които завършват.“
11. ОПРОСТЕН РАЗВОД
Инициативата предлага възможност за развод по взаимно съгласие, без намесата на правосъдието и без нуждата от адвокати, чрез „съобщаване на волята за прекратяване на брака, представена от съпрузите съвместно пред административния орган по последното местоживеене по време на брака“. Това съобщение би имало същите правни последици като съдебно обявен развод и ще позволи на двойките да се разведат по-лесно и бързо, без да прибягват до съдебен процес.
12. ЛЕГИТИМНА ЗАЩИТА
Омнибусният законопроект също облекчава натиска върху гражданите когато са изправени пред престъпление или акт на насилие и се защитават, а в крайна сметка стават обект на наказателно дело. Новият текст установява, когато се оценява фигурата на самозащита или изпълнението на задълженията на длъжностно лице от силите за сигурност, „пропорционалността на използваните средства винаги трябва да се тълкува в полза на всеки, който действа в съответствие със задълженията си или в законно упражняване на неговото право, власт или длъжност“. Проектът отнема и възможността престъпникът или неговите близки (ако престъпникът умре) да подадат жалба или да съдят защитилия се.
13. ОБЩЕСТВЕНА ЗАЕТОСТ
Правителството може да уволни държавни служители, чиито позиции са били премахнати, ако те не бъдат върнати в срок от една година.
14. ДАНЪЧЕН МОРАТОРИУМ
Нов режим за уреждане на данъчни, митнически и осигурителни задължения. Спиране на наказателните дела и обжалванията за социално осигуряване. Опрощаване на компенсаторни и наказателни лихви според условията и начините на плащане.
15. ПРЕПРОДАЖБА НА БИЛЕТИ ЗА СПОРТ
Позволява се препродажбата на билети „без ограничения“, като досега това беше престъпление - "лицето, отговорно за продажбата на билети, което явно не предлага всички свободни места, или продава при условия, различни от обявените от организатора, се наказва с арест от пет до петнадесет дни."
16. ЛИЧНО ИМУЩЕСТВО
Премахване на диференциала в лихвените проценти за активи в чужбина и преиминаване към нови ставки с диапазон от 0,5% до 1,5%. Постепенно опростяване на данъчната таблица в годините след 2023 г.
17. СЪДИЯ В ЧЕРНА РОБА
В една от най-впечатляващите точки на своя обширен законопроект омнибус, Милей предлага разпоредби, които изглеждат като копие на съществуващите в Съединените щати разпоредби за съдиите, които отговарят за съдебни процеси със съдебни заседатели. „Дебатът ще се ръководи от съдията, който е определен и който ще упражнява всички правомощия за управление, полиция и дисциплина на Федералния наказателно-процесуален кодекс. Съдията ще носи черна роба и ще използва чук, за да отваря и закрива сесиите или при разрешаване на инцидент“.
18. БЛАГОУСТРОЙСТВО
Възможност за финансиране на инфраструктура с частни инвестиции и правомощия за предоговаряне или прекратяване на договори в процес на изпълнение, сключени преди 10 декември 2023 г. Връщане към концесионната схема и прехвърляне на риска върху концесионера. Механизъм за разрешаване на спорове при обществени поръчки за строителство с изтекли срокове и висящи съдебни спорове.
19. „Пране“ на труд
Насърчаване на регистрираната заетост чрез „изпиране“ на работна ръка. Прекратяване на наказателни действия и оправдаване на нарушения, глоби и санкции за нередности при наемането на служители. Евентуално заличаване от Регистъра на трудово наказаните работодатели (REPSAL). Срокове за узаконяване на трудовите правоотношения и многогодишни планове за узаконяване.
20. ЕНЕРГИЯ
Съсредоточаване върху максимизирането на приходите от експлоатацията на ресурсите и посрещането на нуждите от въглеводороди. Ограничаване на изпълнителната власт да определя маркетингови цени на вътрешния пазар. Свобода на държавните фирми да определят конкурентни цени. Свободна международна търговия с въглеводороди.
21. ПСИХИЧНО ЗДРАВЕ
Промени в закона за психичното здраве, включително състава на органа за преглед. Поддържане на изключителния характер на хоспитализацията, след оценка на медицински и интердисциплинарен екип. Специфични случаи за хоспитализация, като липса на осведоменост за заболяването или риск за себе си или за трети страни.
22. ОКОЛНА СРЕДА
Промяна на законите за околната среда, включително Закона за местните гори, Закона за ледниците и Закона за опазване на околната среда срещу изгаряне. Създаване на въглероден пазар и контрол на емисиите в производствените сектори. Установяване на лимити за емисии и възможни глоби за превишаването им.
Какво е омнибусен закон?
Изразът „омнибусно право“ става все по-често срещан в законодателните кръгове и правния език. Този термин, който идва от латинското „omnis“ (всички), се отнася до цялостно законодателство, което разглежда различни теми или въпроси в един законопроект. Вместо да разглежда проблеми поотделно, омнибусният закон се стреми да адресира множество въпроси в рамките на единна законодателна рамка.
Основни характеристики на омнибусния закон:
• Тематична широта: Омнибусният закон е известен със своята тематична широта. Той може да се занимава с въпроси, вариращи от фискални и бюджетни въпроси до екологични разпоредби и социални въпроси. Идеята зад тази стратегия е да се консолидират множество области от законодателството в един документ, за да се подобри ефективността и регулаторната съгласуваност.
• Сложност и обем: Като се има предвид изчерпателният характер на тези закони, те обикновено са обширни и сложни. Съдържанието може да засяга различни теми и текстът трябва да е достатъчно прецизен, за да обхване всички подходящи области. Сложността често води до интензивни и подробни дебати по време на законодателния процес.
• Законодателна гъвкавост: Законът омнибус може да се разглежда като подход за по-бързо и ефикасно решаване на различни проблеми. Вместо да приемат няколко законопроекта поотделно, законодателите могат да ги консолидират в един законодателен акт, за да рационализират законодателния процес.
Предимства на омнибусните закони:
• Законодателна ефективност: Като разглеждаме множество въпроси в един законопроект, ние се стремим да спестим време и ресурси в законодателния процес. Това може да бъде особено полезно, когато има спешна нужда да се адресират няколко проблема едновременно.
• Регулаторна съгласуваност: Чрез консолидиране на свързани теми в един документ може да се постигне по-голяма регулаторна съгласуваност. По този начин се избягва възможността за наличие на противоречиви разпоредби, които биха могли да възникнат, ако всеки въпрос се разглежда отделно.
• Преговори и компромис: Омнибусните закони често изискват висока степен на преговори и компромис между различни заинтересовани страни и законодатели. Това може да насърчи изграждането на по-широк консенсус и споразумения по различни въпроси.
* Лидия Благоева е икономист и анализатор. Живее в Аржентина
Президентът на Аржентина Хавиер Милей представи своя проекта Omnibus Law в Конгреса.
Омнибусният закон е закон, известен със своята тематична широта. Той може да се занимава с въпроси, вариращи от фискални и бюджетни въпроси до екологични разпоредби и социални въпроси. Идеята зад тази стратегия е да се консолидират множество области от законодателството в един документ, за да се подобри ефективността и регулаторната съгласуваност.
С този проект той иска от Конгреса да обяви извънредно положение по икономически, финансови, фискални, пенсионни въпроси, сигурност, отбрана, тарифи, енергетика, здравеопазване, административни и социални въпроси до 31 декември 2025 г.
Проектът се състои от 183 страници и 664 члена и е подписана от президента, началника на кабинета и министрите от кабинета.
По време на действието на този проект се предлагат данъчни реформи, спиране на прилагането на формулата за актуализиране на пенсиите, възможността за приватизация на повече от 40 държавни компании, промени в избирателната система и разрешение за прилагане на санкции към демонстрации, наред с други мерки.
Тези реформи се считат за допълнение към Декрета за необходимост и спешност (DNU) и основната им цел, според вносителите, е насърчаване на свободата на всички аржентински граждани.
Резюме на закона Omnibus от Хавиер Милей:
1. ПЕНСИОНЕРИ
Спира се формулата за мобилност на пенсионерите без посочване на срок, упълномощава се изпълнителната власт да създаде формула за коригиране на пенсиите и да предоставя по преценка „периодични увеличения, като дава приоритет на бенефициентите с най-ниски доходи“.
2. ПРИВАТИЗАЦИЯ НА ПУБЛИЧНИ КОМПАНИИ
Правителството на Милей включи специална глава за приватизацията на публични компании и дружества, изцяло или мажоритарно притежавани от държавата, с цел създаване на конкуренция, икономическа ефективност, намаляване на данъчната тежест и по-добро качество на услугите.
Включени в списъка са компании като:
- Главната администрация на пристанищата, Аржентинските авиолинии, Фирма за сателитни решения, Националната банка, Инвестиционна и външнотърговска банка, Компанията, спциализирана в печатането на банкноти и сеченето на законни платежни монети, ценни книжа, документи за сигурност и др., Аржентинската аеронавигационна компания, Аржентинската поща, Аржентинските железници, Национално пенсионно осигуряване, Аржентинската атомна електроцентрала, Аржентинското радио и телевизия и още други.
3. ИЗБИРАТЕЛНА РЕФОРМА
Милей предлага да се премахне широката листа за депутати, да се въведе избирателна система по „едномандатен избирателен район”, като тази в Съединените щати и Обединеното кралство. Този метод се основава на това, че провинциите са разделени на избирателни райони, така че всяка юрисдикция избира един представител в Националния конгрес, в допълнение към кмета и губернатора. Предлага значително увеличение на местата в провинция Буенос Айрес и намаляване на представителството в някои провинции, като Чубут например.
4. ПРАНЕ НА ПАРИ
Според новия механизъм тези, които узаконяват различни видови недекларирани активи /в и извън страната, включително валута, недвижими имоти, акции, криптовалути и др./ до 100 000 щатски долара, няма да плащат никакви данъци, а над 100 000 щатски долара на последния етап, ще плащат „специален данък“ от 15%. Допускане до регулиране на различни видове активи в и извън страната, включително валута, недвижими имоти, акции, криптовалути и др.
5. ЗЕМЕДЕЛСКО ПРОИЗВОДСТВО
Законопроектът предвижда увеличение на данъците и износните мита върху цялата земеделска продукция до 15%. Процентът на соевите странични продукти (брашно и масло) се увеличава до 33%, което ги поставя наравно с боба и елиминира разликата, която съществува между продуктите. Всички продукти от винения комплекс, ще плащат 8% данък при източника.
6. ДЕМОНСТРАЦИИ И ЗАТВАРЯНЕ НА УЛИЦИ
Проектът на Milei въвежда по-голям контрол върху демонстрациите и засилени санкции за затваряне на улици, като наказанието за възпрапятстване на транспорта да е до три години и половина лишаване от свобода. Санкции за организаторите и отговорност за щети - „тези, които ръководят, организират или координират среща или демонстрация, която предотвратява или възпрепятства движението или обществения или частния транспорт или причинява наранявания на хора или щети на имота” ще са лишаване от свобода от 2 до 5 години, дори и да не присъстват на демонстрацията. Задължение за уведомяване на Министерството на националната сигурност за всички събирания или демонстрации, дори и спонтанни.
7. ВЪНШЕН ДЪЛГ
Мега законопроектът, който Хавиер Милей представи на Конгреса, ще позволи на правителството да поеме външен дълг в чуждестранна валута, без максимални ограничения, установени от Конгреса или разрешението на законодателите.
8. КОПЮТРИ, МОБИЛНИ ТЕЛЕФОНИ И ДРУГИ
Таванът от 500 щатски долара да се премахне. В страната да могат да се внасят стоки, стига да са за лична употреба от електроника до луксозни артикули за изключително високи цени.
9. УНИВЕРСИТЕТ ЗА ЧУЖДЕНЦИ
Милей отваря вратите на държавните университети да започнат да таксуват хилядите чужденци, които идват в Аржентина само в търсене на диплома. В него се посочва, че „държавните висши учебни заведения и националните университети, при упражняване на своята автономия, могат да определят такси за преподавателски услуги или образователни пътеки за онези студенти, които не отговарят на изискванията“.
10. ЗАДЪЛЖИТЕЛЕН ИЗПИТ В КРАЯ НА СРЕДНОТО УЧИЛИЩЕ
Проектът уточнява, че в края на обучението в средното образование ще се полага задължителен изпит, който ще измерва нивото на придобитото обучение и уменията, развити от юношите, които завършват.“
11. ОПРОСТЕН РАЗВОД
Инициативата предлага възможност за развод по взаимно съгласие, без намесата на правосъдието и без нуждата от адвокати, чрез „съобщаване на волята за прекратяване на брака, представена от съпрузите съвместно пред административния орган по последното местоживеене по време на брака“. Това съобщение би имало същите правни последици като съдебно обявен развод и ще позволи на двойките да се разведат по-лесно и бързо, без да прибягват до съдебен процес.
12. ЛЕГИТИМНА ЗАЩИТА
Омнибусният законопроект също облекчава натиска върху гражданите когато са изправени пред престъпление или акт на насилие и се защитават, а в крайна сметка стават обект на наказателно дело. Новият текст установява, когато се оценява фигурата на самозащита или изпълнението на задълженията на длъжностно лице от силите за сигурност, „пропорционалността на използваните средства винаги трябва да се тълкува в полза на всеки, който действа в съответствие със задълженията си или в законно упражняване на неговото право, власт или длъжност“. Проектът отнема и възможността престъпникът или неговите близки (ако престъпникът умре) да подадат жалба или да съдят защитилия се.
13. ОБЩЕСТВЕНА ЗАЕТОСТ
Правителството може да уволни държавни служители, чиито позиции са били премахнати, ако те не бъдат върнати в срок от една година.
14. ДАНЪЧЕН МОРАТОРИУМ
Нов режим за уреждане на данъчни, митнически и осигурителни задължения. Спиране на наказателните дела и обжалванията за социално осигуряване. Опрощаване на компенсаторни и наказателни лихви според условията и начините на плащане.
15. ПРЕПРОДАЖБА НА БИЛЕТИ ЗА СПОРТ
Позволява се препродажбата на билети „без ограничения“, като досега това беше престъпление - "лицето, отговорно за продажбата на билети, което явно не предлага всички свободни места, или продава при условия, различни от обявените от организатора, се наказва с арест от пет до петнадесет дни."
16. ЛИЧНО ИМУЩЕСТВО
Премахване на диференциала в лихвените проценти за активи в чужбина и преиминаване към нови ставки с диапазон от 0,5% до 1,5%. Постепенно опростяване на данъчната таблица в годините след 2023 г.
17. СЪДИЯ В ЧЕРНА РОБА
В една от най-впечатляващите точки на своя обширен законопроект омнибус, Милей предлага разпоредби, които изглеждат като копие на съществуващите в Съединените щати разпоредби за съдиите, които отговарят за съдебни процеси със съдебни заседатели. „Дебатът ще се ръководи от съдията, който е определен и който ще упражнява всички правомощия за управление, полиция и дисциплина на Федералния наказателно-процесуален кодекс. Съдията ще носи черна роба и ще използва чук, за да отваря и закрива сесиите или при разрешаване на инцидент“.
18. БЛАГОУСТРОЙСТВО
Възможност за финансиране на инфраструктура с частни инвестиции и правомощия за предоговаряне или прекратяване на договори в процес на изпълнение, сключени преди 10 декември 2023 г. Връщане към концесионната схема и прехвърляне на риска върху концесионера. Механизъм за разрешаване на спорове при обществени поръчки за строителство с изтекли срокове и висящи съдебни спорове.
19. „Пране“ на труд
Насърчаване на регистрираната заетост чрез „изпиране“ на работна ръка. Прекратяване на наказателни действия и оправдаване на нарушения, глоби и санкции за нередности при наемането на служители. Евентуално заличаване от Регистъра на трудово наказаните работодатели (REPSAL). Срокове за узаконяване на трудовите правоотношения и многогодишни планове за узаконяване.
20. ЕНЕРГИЯ
Съсредоточаване върху максимизирането на приходите от експлоатацията на ресурсите и посрещането на нуждите от въглеводороди. Ограничаване на изпълнителната власт да определя маркетингови цени на вътрешния пазар. Свобода на държавните фирми да определят конкурентни цени. Свободна международна търговия с въглеводороди.
21. ПСИХИЧНО ЗДРАВЕ
Промени в закона за психичното здраве, включително състава на органа за преглед. Поддържане на изключителния характер на хоспитализацията, след оценка на медицински и интердисциплинарен екип. Специфични случаи за хоспитализация, като липса на осведоменост за заболяването или риск за себе си или за трети страни.
22. ОКОЛНА СРЕДА
Промяна на законите за околната среда, включително Закона за местните гори, Закона за ледниците и Закона за опазване на околната среда срещу изгаряне. Създаване на въглероден пазар и контрол на емисиите в производствените сектори. Установяване на лимити за емисии и възможни глоби за превишаването им.
Какво е омнибусен закон?
Изразът „омнибусно право“ става все по-често срещан в законодателните кръгове и правния език. Този термин, който идва от латинското „omnis“ (всички), се отнася до цялостно законодателство, което разглежда различни теми или въпроси в един законопроект. Вместо да разглежда проблеми поотделно, омнибусният закон се стреми да адресира множество въпроси в рамките на единна законодателна рамка.
Основни характеристики на омнибусния закон:
• Тематична широта: Омнибусният закон е известен със своята тематична широта. Той може да се занимава с въпроси, вариращи от фискални и бюджетни въпроси до екологични разпоредби и социални въпроси. Идеята зад тази стратегия е да се консолидират множество области от законодателството в един документ, за да се подобри ефективността и регулаторната съгласуваност.
• Сложност и обем: Като се има предвид изчерпателният характер на тези закони, те обикновено са обширни и сложни. Съдържанието може да засяга различни теми и текстът трябва да е достатъчно прецизен, за да обхване всички подходящи области. Сложността често води до интензивни и подробни дебати по време на законодателния процес.
• Законодателна гъвкавост: Законът омнибус може да се разглежда като подход за по-бързо и ефикасно решаване на различни проблеми. Вместо да приемат няколко законопроекта поотделно, законодателите могат да ги консолидират в един законодателен акт, за да рационализират законодателния процес.
Предимства на омнибусните закони:
• Законодателна ефективност: Като разглеждаме множество въпроси в един законопроект, ние се стремим да спестим време и ресурси в законодателния процес. Това може да бъде особено полезно, когато има спешна нужда да се адресират няколко проблема едновременно.
• Регулаторна съгласуваност: Чрез консолидиране на свързани теми в един документ може да се постигне по-голяма регулаторна съгласуваност. По този начин се избягва възможността за наличие на противоречиви разпоредби, които биха могли да възникнат, ако всеки въпрос се разглежда отделно.
• Преговори и компромис: Омнибусните закони често изискват висока степен на преговори и компромис между различни заинтересовани страни и законодатели. Това може да насърчи изграждането на по-широк консенсус и споразумения по различни въпроси.
* Лидия Благоева е икономист и анализатор. Живее в Аржентина
Comments
comments powered by Disqus